文章來源：改革局 發(fā)布時間：2019-06-05
2019年6月3日優化服務策略，國務院國資委向各中央企業(yè)、地方國資委印發(fā)《關于印發(fā)<國務院國資委授權放權清單（2019年版）>的通知》，要求各中央企業(yè)結合實際貫徹落實。要求各地國資委按照國發(fā)〔2019〕9號文件要求，結合實際積極推進本地區(qū)國有資本授權經營體制改革建議，制定授權放權清單，賦予企業(yè)更多自主權，促進激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本有機結合應用的因素之一。通知全文如下：
關于印發(fā)《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》的通知
各中央企業(yè),各省、自治區(qū)預期、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團國資委：
為深入貫徹黨中央敢於監督、國務院關于深化國資國企改革的決策部署，落實《國務院關于印發(fā)改革國有資本授權經營體制方案的通知》（國發(fā)〔2019〕9號）精神結構，加快實現(xiàn)從管 企業(yè)向管資本轉變重要的作用，更好履行出資人職責適應能力，進一步加大授權放權力度，切實增強微觀主體活力各方面，我委制定了《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》（以下簡稱《清單》）防控，現(xiàn)印發(fā)給你們，并將有關事項通知如下：
一適應性、分類開展授權放權
《清單》結合企業(yè)的功能定位堅實基礎、治理能力、管理水平等企業(yè)改革發(fā)展實際重要作用，分別針對各中央企業(yè)等地、綜合改革試點企業(yè)、國有資本投資切實把製度、運營公司試點企業(yè)以及特定企業(yè)相應明確了授權放權事項保供。同時，集團公司要對所屬企業(yè)同步開展授權放權進行部署，做到層層“松綁”責任，全面激發(fā)各層級企業(yè)活力。
二保護好、加強行權能力建設
各中央企業(yè)要堅持中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度組建，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結構特點、靈活高效的市場化經營機制深刻變革。要夯實管理基礎，優(yōu)化集團管控和諧共生，健全完善風險質生產力、內控和合規(guī)體系，確保各項授權放權接得住技術交流、行得穩(wěn)先進的解決方案。
三、完善監(jiān)督管理體系
國務院國資委將加強事中事后監(jiān)管在此基礎上，采取健全監(jiān)管制度助力各行、統(tǒng)籌監(jiān)督力量、嚴格責任追究自主研發、搭建實時在線的國資監(jiān)管平臺等方式確定性，確保該放的放權到位、該管的管住管好損耗，實現(xiàn)授權與監(jiān)管相結合講故事、放活與管好相統(tǒng)一。
四、建立動態(tài)調整機制
國務院國資委將加強跟蹤督導全面革新，定期評估授權放權的執(zhí)行情況和實施效果作用，采取擴大、調整或收回等措施動態(tài)調整授權放權事項行業分類。
請各中央企業(yè)結合實際抓好貫徹落實技術特點，工作中遇到的情況和問題及時報告國務院國資委。
各地國資委要按照國發(fā)〔2019〕9號文件要求發展邏輯，結合實際積極推進本地區(qū)國有資本授權經營體制改革高效化，制定授權放權清單，賦予企業(yè)更多自主權為產業發展，促進激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本有機結合範圍和領域。國務院國資委將加強指導督促，推動授權放權工作有序開展各項要求、全面落實更高要求。
國務院國資委
2019年6月3日
國務院國資委授權放權清單（2019年版）
一、對各中央企業(yè)的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案（主業(yè)處于關系國家安全新技術、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域共同學習，主要承擔重大專項任務的子企業(yè)除外）。
2. 中央企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產重組事項聽得懂。
3. 授權中央企業(yè)決定集團及所屬企業(yè)以非公開協(xié)議方式參與其他子企業(yè)的增資行為及相應的資產評估（主業(yè)處于關系國家安全應用優勢、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域高質量發展，主要承擔重大專項任務的子企業(yè)除外）全方位。
4. 中央企業(yè)審批所持有非上市股份有限公司的國有股權管理方案和股權變動事項（主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域影響力範圍，主要承擔重大專項任務的子企業(yè)除外）大局。
5. 中央企業(yè)審批國有股東所持有上市公司股份在集團內部的無償劃轉、非公開協(xié)議轉讓事項邁出了重要的一步。
6. 中央企業(yè)審批國有參股股東所持有上市公司國有股權公開征集轉讓有序推進、發(fā)行可交換公司債券事項。
7. 中央企業(yè)審批未導致上市公司控股權轉移的國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持需求、協(xié)議受讓堅定不移、認購上市公司發(fā)行股票等事項。
8. 中央企業(yè)審批未觸及證監(jiān)會規(guī)定的重大資產重組標準的國有股東與所控股上市公司進行資產重組事項更讓我明白了。
9. 中央企業(yè)審批國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉讓一定比例或數(shù)量范圍內所持有上市公司股份事項迎難而上，同時應符合國有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。
10. 中央企業(yè)審批未導致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開征集轉讓探索、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項堅持先行。
11. 授權中央企業(yè)決定公司發(fā)行短期債券、中長期票據(jù)和所屬企業(yè)發(fā)行各類債券等部分債券類融資事項。對于中央企業(yè)集團公司發(fā)行的中長期債券情況較常見，國資委僅審批發(fā)債額度可持續，在額度范圍內的發(fā)債不再審批。
12. 支持中央企業(yè)所屬企業(yè)按照市場化選聘生產體系、契約化管理服務、差異化薪酬、市場化退出的原則能力和水平，采取公開遴選大型、競聘上崗、公開招聘明確相關要求、委托推薦等市場化方式選聘職業(yè)經理人重要意義，合理增加市場化選聘比例，加快建立職業(yè)經理人制度深化涉外。
13. 支持中央企業(yè)所屬企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配制度體系，薪酬總水平由相應子企業(yè)的董事會根據(jù)國家相關政策，參考境內市場同類可比人員薪酬價位開展試點，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略攜手共進、經營目標及成效、薪酬策略等因素推進一步，與職業(yè)經理人協(xié)商確定經過，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。
14. 對商業(yè)一類和部分符合條件的商業(yè)二類中央企業(yè)實行工資總額預算備案制管理力度。
15. 中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權和分紅激勵方案明確了方向，企業(yè)實施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當年本單位工資總額限制勇探新路、不納入本單位工資總額基數(shù)單產提升，不作為企業(yè)職工教育經費、工會經費試驗、社會保險費勞動精神、補充養(yǎng)老及補充醫(yī)療保險費、住房公積金等的計提依據(jù)製度保障。
16. 中央企業(yè)集團年金總體方案報國資委事后備案預下達，中央企業(yè)審批所屬企業(yè)制定的具體年金實施方案。
17. 中央企業(yè)控股上市公司股權激勵計劃報國資委同意后統籌推進，中央企業(yè)審批分期實施方案方案。
18. 支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權激勵，股權激勵的實際收益水平保護好，不與員工個人薪酬總水平掛鉤組建，不納入本單位工資總額基數(shù)表現。
19. 中央企業(yè)決定與借款費用、股份支付首次、應付債券等會計事項相關的會計政策和會計估計變更可能性更大。
20. 授權中央企業(yè)（負債水平高、財務風險較大的中央企業(yè)除外）合理確定公司擔保規(guī)模搖籃，制定擔保風險防范措施技術，決定集團內部擔保事項，向集團外中央企業(yè)的擔保事項不再報國資委備案推動。但不得向中央企業(yè)以外的其他企業(yè)進行擔保相對較高。
21. 授權中央企業(yè)（負債水平高、財務風險較大的中央企業(yè)除外）根據(jù)《中央企業(yè)降杠桿減負債專項工作目標責任書》的管控目標信息，制定債務風險管理制度相關，合理安排長短期負債比重，強化對所屬企業(yè)的資產負債約束豐富內涵，建立債務風險動態(tài)監(jiān)測和預警機制生產效率。
二、對綜合改革試點企業(yè)的授權放權事項（包括國有資本投資適應性、運營公司試點企業(yè)節點、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點企業(yè)落地生根、落實董事會職權試點企業(yè)等）
序號 授權放權事項
1. 授權董事會審批企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的特點，向國資委報告結果。中央企業(yè)按照國家規(guī)劃周期有效保障、國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃建議大數據，以及國有經濟布局結構調整方向和中央企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃要求，組織編制本企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃相結合，經董事會批準后實施高效化。
2. 授權董事會按照《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（國資委令第34號）要求批準年度投資計劃，報國資委備案為產業發展。
3. 授權董事會決定在年度投資計劃的投資規(guī)模內，將主業(yè)范圍內的計劃外新增投資項目與計劃內主業(yè)投資項目進行適當調劑有所增加。相關投資項目應符合負面清單要求各項要求。
4. 授權董事會決定主業(yè)范圍內的計劃外新增股權投資項目，總投資規(guī)模變動超過10%的越來越重要的位置，應及時調整年度投資計劃并向國資委報告新技術。相關投資項目應符合負面清單要求。
三不要畏懼、對國有資本投資服務為一體、運營公司試點企業(yè)的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 授權董事會按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策適度開展與主業(yè)緊密相關的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務問題，國資委對其視同主業(yè)投資管理。
2. 授權董事會在已批準的主業(yè)范圍以外全會精神，根據(jù)落實國家戰(zhàn)略需要系統穩定性、國有經濟布局結構調整方向、中央企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃集中展示、企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃實力增強，研究提出擬培育發(fā)展的1-3個新業(yè)務領域，報國資委同意后探索創新，視同主業(yè)管理帶來全新智能。待發(fā)展成熟后，可向國資委申請將其調整為主業(yè)新產品。
3. 授權董事會在5%-15%的比例范圍內提出年度非主業(yè)投資比例限額去完善，報國資委同意后實施。
4. 授權國有資本投資長遠所需、運營公司按照國有產權管理規(guī)定審批國有資本投資脫穎而出、運營公司之間的非上市企業(yè)產權無償劃轉、非公開協(xié)議轉讓生產創效、非公開協(xié)議增資結構、產權置換等事項。
5. 授權董事會審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優化上下、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產業(yè)能力建設、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團隊持股和跟投事項生產體系，有關事項的開展情況按年度報國資委備案服務。
6. 授權中央企業(yè)探索更加靈活高效的工資總額管理方式。
四能力和水平、對特定企業(yè)的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 對集團總部在香港地區(qū)覆蓋、澳門地區(qū)的中央企業(yè)在本地區(qū)的投資，可視同境內投資進行管理研究。
2. 授權落實董事會職權試點中央企業(yè)董事會根據(jù)中央企業(yè)負責人薪酬管理有關制度高效，制定經理層成員薪酬管理辦法，決定經理層成員薪酬分配提高。企業(yè)經理層成員薪酬管理辦法和薪酬管理重大事項報國資委備案持續創新。
3. 授權落實董事會職權試點中央企業(yè)董事會對副職經理人員進行評價，評價結果按一定權重計入國資委對企業(yè)高管人員的評價中空白區。
4. 授權行業(yè)周期性特征明顯協調機製、經濟效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的中央企業(yè)，工資總額預算可以探索按周期進行管理形勢，周期最長不超過三年實踐者，周期內的工資總額增長應當符合工資與效益聯(lián)動的要求取得明顯成效。
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