近日，國務(wù)院國資委印發(fā)了《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》（以下簡稱《清單》）培養≈鸩斤@現！肚鍐巍烦雠_后優化服務策略，國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪落實落細。
1.問：請簡要介紹一下《清單》的出臺背景和重要意義新的動力。
答：4月19日重要作用，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》（國發(fā)〔2019〕9號）明確提出分類開展授權(quán)放權(quán)等改革要求服務機製。習(xí)近平總書記近期再次強調(diào)交流等，國有企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán)更加廣闊，激發(fā)微觀主體活力。制定《清單》是貫徹落實總書記重要講話精神提高、深入推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革可以使用、完善國有資產(chǎn)管理體制的重要舉措，也是落實由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變紮實、依法確立國有企業(yè)市場主體地位的具體要求效高化。
國資委堅持“刀刃向內(nèi)”、自我革命投入力度，按照精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)創造、穩(wěn)妥推進的工作要求，將激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本有機結(jié)合貢獻法治，最大程度調(diào)動和激發(fā)企業(yè)的積極性設備製造，重點選取了5大類、35項授權(quán)放權(quán)事項列入《清單》攻堅克難，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理（8項）管理；產(chǎn)權(quán)管理（12項）；選人用人（2項）雙向互動；企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理效率和安、工資總額管理與中長期激勵（10項）；重大財務(wù)事項管理（3項）等新品技。
2.問：這次授權(quán)放權(quán)清單有哪些亮點範圍？
答：2017年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》（國辦發(fā)〔2017〕38號），提出精簡43項監(jiān)管事項紮實做；2018年國資委出臺了《國務(wù)院國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》（國資發(fā)法規(guī)〔2018〕25號引領作用，以下簡稱《權(quán)責(zé)清單》），明確了9大類36項權(quán)責(zé)事項臺上與臺下。與以往工作相比用的舒心，今年出臺的授權(quán)放權(quán)清單主要亮點可以概括為“3個更加”：
一是更加明確相關(guān)條件和程序，確保授權(quán)放權(quán)落實落地〖?！肚鍐巍返拿宽検跈?quán)都務(wù)求條件明確重要手段、程序細(xì)化、權(quán)責(zé)清晰穩定性，確保授權(quán)放權(quán)在實際工作中能夠操作像一棵樹，切實把授權(quán)放權(quán)真正落下去。比如去突破，《清單》全面取消了事前備案的程序能運用，要求在實踐過程中，除干部管理外智能設備，不能再有“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實施”的情形不可缺少。
二是更加聚焦企業(yè)的重點關(guān)切，確保授權(quán)放權(quán)激發(fā)活力特點。對于具體授權(quán)放權(quán)事項積極回應，我們事先廣泛聽取了企業(yè)意見，確保我們《清單》能夠直接回應(yīng)企業(yè)的訴求又進了一步，增強企業(yè)的獲得感多種場景，進一步激發(fā)微觀主體活力和內(nèi)生動力。需要說明的是規劃，一些權(quán)利事項雖在其他文件中已有體現(xiàn)使用，但《清單》作了強化，有的在授權(quán)對象上進行了拓展發行速度，有的在程序方面予以細(xì)化更加堅強，有的體現(xiàn)了鮮明的支持態(tài)度，便于企業(yè)落實性能。
三是更加強化分類授權(quán)初步建立，確保授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位」┙o！肚鍐巍诽岢龅氖跈?quán)放權(quán)事項的方法，并不是“一攬子”“一刀切”地直接授予各中央企業(yè)，而是根據(jù)各中央企業(yè)的功能定位保障性、發(fā)展階段帶動產業發展、行業(yè)特點等實際，將授權(quán)事項分為四種類型十分落實，包括適用于各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項21項倍增效應；適用于各類綜合改革試點企業(yè)（含國有資本投資運營公司試點、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)製造業、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點優化服務策略、落實董事會職權(quán)試點企業(yè)等）的授權(quán)放權(quán)事項4項關規定；適用于國有資本投資、運營公司試點企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項6項兩個角度入手；適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項4項建強保護。
3.問：《清單》的出臺對國資委的職責(zé)定位有何影響？《清單》與出資人權(quán)力責(zé)任清單是什么關(guān)系生產效率？
答：我們在制定《清單》的過程中使命責任，始終牢牢把握國資委的職責(zé)定位。國資委根據(jù)國務(wù)院授權(quán)使用，代表國家對中央企業(yè)履行出資人職責(zé)強化意識，同時也承擔(dān)著專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)。根據(jù)中央關(guān)于國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的要求基本情況，開展授權(quán)放權(quán)，就是要最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)高端化，更多依靠公司治理結(jié)構(gòu)開展工作力量，以管資本為主履行好出資人職責(zé)。同時提單產，還要落實授權(quán)和監(jiān)管相結(jié)合的要求深入實施，并確保將加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到改革的全過程和各方面。
《清單》中的事項統(tǒng)稱為授權(quán)放權(quán)事項發展空間，其中效果，授權(quán)事項是將《權(quán)責(zé)清單》中的出資人權(quán)利授予企業(yè)董事會或企業(yè)集團行使，事項前加上“授權(quán)”的表述足了準備。這些權(quán)利仍屬于出資人的權(quán)利合作關系，出資人對其可授可收、動態(tài)調(diào)整深刻內涵。放權(quán)事項是將應(yīng)由企業(yè)依法自主決策的事項傳遞、延伸到子企業(yè)的事項，下放或歸位于企業(yè)貢獻，事項前加上“支持”的表述或直接對事項進行闡述規模最大。放權(quán)事項是出資人下放或取消的權(quán)利，不列入《權(quán)責(zé)清單》統籌。為使文件之間更好地銜接最深厚的底氣，《權(quán)責(zé)清單》將做出相應(yīng)調(diào)整。
4.問：在加大授權(quán)放權(quán)力度的同時振奮起來，如何確保國有資產(chǎn)不流失品質？授權(quán)放權(quán)事項是否會進行動態(tài)調(diào)整？
答：《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》明確要求深入各系統，“該放的放權(quán)到位最為顯著，該管的管住管好”。在授權(quán)放權(quán)的同時，國資委將著力強化監(jiān)督監(jiān)管環境，加大事中事后監(jiān)管力度空間載體，加快推進信息化建設(shè)和持續(xù)完善實時在線的國資監(jiān)管系統(tǒng)，強化對“三重一大”決策等重大關(guān)鍵事項的監(jiān)督監(jiān)管相對簡便。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行上下貫通的責(zé)任追究機制重要組成部分，切實維護國有資產(chǎn)安全，堅決防止國有資產(chǎn)流失合作，確保授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合勃勃生機、放活與管好相統(tǒng)一。
《清單》的出臺標(biāo)志著落實國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革邁出了重要步伐極致用戶體驗，但分類開展授權(quán)放權(quán)工作本身也是一個持續(xù)推進提供有力支撐、動態(tài)調(diào)整、逐步深化的過程建議。國資委將加強跟蹤督導(dǎo)品率，定期評估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實施效果，采取擴大不斷發展、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整授權(quán)事項和授權(quán)范圍積極影響。對于獲得授權(quán)但未能規(guī)范行權(quán)或出現(xiàn)重大問題的企業(yè)，國資委將督促企業(yè)做出整改緊密協作，根據(jù)情況收回相應(yīng)的權(quán)利越來越重要，定期對《清單》內(nèi)容進行更新，不斷提高針對性和有效性發揮重要作用。
5.問：開展授權(quán)放權(quán)對企業(yè)有沒有要求近年來？如何操作落地？
答：按照權(quán)責(zé)對等的原則發展目標奮鬥，加大授權(quán)放權(quán)性能穩定，意味著賦予中央企業(yè)更大的責(zé)任，意味著對企業(yè)加強行權(quán)能力建設(shè)作用、自我約束情況正常、規(guī)范運行提出了新的更高要求。我們要求各企業(yè)堅持中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度技術特點，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來提高鍛煉，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制凝聚力量。要不斷夯實管理基礎(chǔ)有所提升，優(yōu)化集團管控，深化企業(yè)內(nèi)部人事新的力量、勞動先進水平、分配三項制度改革便利性，健全完善風(fēng)險、內(nèi)控和合規(guī)體系重要平臺，確保各項授權(quán)放權(quán)接得住深刻認識、行得穩(wěn)。
改革的關(guān)鍵在抓落實應用提升≈鲃有?！肚鍐巍返氖跈?quán)放權(quán)事項已經(jīng)明確，各企業(yè)不能抱有“有了政策等細(xì)則發展的關鍵，等了細(xì)則要支持”態(tài)度道路，要切實增強改革的主動性、自覺性真諦所在，把這項政策用足用好指導。需要強調(diào)的是，授權(quán)放權(quán)不能只停留在企業(yè)集團總部充分，而要做到“層層松綁”進一步完善，把授權(quán)放權(quán)落實到各級子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力優化服務策略。
6.問：近年來，各地國資監(jiān)管機構(gòu)都在開展授權(quán)放權(quán)發展基礎，請問這次國務(wù)院國資委出臺授權(quán)放權(quán)清單更讓我明白了，對地方國資監(jiān)管機構(gòu)相關(guān)工作有哪些指導(dǎo)意義？
答：國務(wù)院國資委依法對地方國有資產(chǎn)管理工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)積極√剿?！肚鍐巍返氖跈?quán)放權(quán)對象，主要針對國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)產業。近年來滿意度，各地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)出臺相關(guān)政策和清單，加大授權(quán)放權(quán)可持續，取得了積極成效主要抓手，形成了一些各具特色的做法。下一步構建，我們將指導(dǎo)各地方國資委按照國務(wù)院9號文要求創新科技，結(jié)合實際推進本地區(qū)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革和開展授權(quán)放權(quán)工作，將已明確取消共創輝煌、下放的監(jiān)管事項真正落實到位具有重要意義，并進一步授權(quán)、放權(quán)大部分，賦予企業(yè)更多自主權(quán)強大的功能。我們將加強指導(dǎo)督促實際需求，使授權(quán)放權(quán)工作在中央企業(yè)和地方企業(yè)有序推進、全面落實優勢。
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