步入新時代合作，國有企業(yè)改革進入深水區(qū)改造層面、攻堅期進一步提升。5年來良好，國資國企啃硬骨穩定發展、涉險灘，旗幟鮮明講政治尤為突出，凝心聚力揚風帆有效性，取得了新的重大進展和偉大成就。
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎線上線下，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量發揮重要作用。黨的十八大以來，尤其是2015年9月13日數據顯示，《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（下稱《指導意見》）正式印發(fā)以來高質量，以習近平同志為核心的黨中央親自謀劃、部署國有企業(yè)改革記得牢，更加注重改革的頂層設計延伸，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協同性服務好，改革重大舉措層層落地新趨勢，改革專項工程梯次推進，改革鮮活實踐不斷涌現共謀發展。
《指導意見》印發(fā)5年來學習，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、統(tǒng)攬全局聽得懂，制定新時代國企改革重大方針政策應用優勢，以《指導意見》為支撐，形成了“1+N”政策體系全方位，為國企改革提供根本遵循高效節能。各地各企業(yè)黨組織堅決貫徹中央精神，充分發(fā)揮領導作用大局，推動改革政策落實落地核心技術。各基層黨組織和廣大黨員干部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為國企改革提供堅強組織保障主動性。特別是2016年10月創造性，全國國有企業(yè)黨的建設工作會議召開之后，國有企業(yè)黨建工作取得了明顯進展和實質性加強道路，有關領導用三個“前所未有”高度概括了中央企業(yè)黨的建設取得的歷史性成就規模設備、發(fā)生的歷史性變革。
5年來指導，國資國企從國有企業(yè)功能分類切入競爭力，聚焦建立完善中國特色現代國有企業(yè)制度充分、以管資本為主完善國有資產管理體制、推進混合所有制改革集聚、加強監(jiān)督防止國有資產流失競爭力、加強黨的領導黨的建設等，扎實推動各領域改革狀況；以改革示范工程為支撐機製性梗阻，先后開展“十項改革試點、“雙百行動”全過程、“區(qū)域性綜改試驗”集成應用、東北國有企業(yè)改革、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等一系列專項改革大型，充分發(fā)揮突破示范帶動作用服務效率，國企改革發(fā)展取得了新的重大進展和偉大成就。
《指導意見》印發(fā)5年來重要意義，國有企業(yè)改革解決了許多長期想解決而沒有解決的難題統籌發展。比如，中國社科院經濟研究所所長黃群慧認為體系，以國企功能分類為前提生產製造，是新時期國企改革的重要特點；比如共創輝煌，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長宋志平認為，《指導意見》專門提出的混合所有制經濟是解決國有經濟與市場經濟融合的“一把金鑰匙”進一步。
微觀主體活力充分激發(fā)大部分，企業(yè)高質量發(fā)展態(tài)勢更加凸顯
加強與市場經濟的進一步融合，增強微觀主體活力實際需求，一直是國企改革的重要方向解決方案。2018年召開的全國國有企業(yè)改革座談會進一步明確，“要充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性善謀新篇。”
5年來增產，通過領導人員分層分類管理，經理層成員任期制和契約化管理試點方法、職業(yè)經理人制度試點和探索長效激勵約束機制行動力，國有企業(yè)初步建立了與企業(yè)負責人選任方式相匹配、與經營業(yè)績相掛鉤切實把製度、與功能定位相適應的差異化薪酬體系保供，靈活高效的市場化經營機制加快建立。
對此進行部署，山東重工集團有限公司董事長責任、黨委書記譚旭光表示應用情況，國企改革就是三件事，干部能上能下組建、職工能進能出表現、員工收入能高能低。“敢不敢做深刻變革、想不想做結論，這是個非常重要的問題。”
5年來方案，通過積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革和國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點關鍵技術，混改企業(yè)比例大幅提高，涌現出了山東萬華深入、格力電器技術研究、神州高鐵等一批將國企實力與民企活力結合起來的混改典型，企業(yè)發(fā)展質量和效益持續(xù)改善開展研究，國有資本功能有效放大姿勢。對此，萬華董事長廖增太表示首要任務，“不是為了混改而混改綠色化，每一步都是基于企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新需要。”
應改革而生發展，因改革而興保持穩定。曾是市場經濟“初學者”的萬華，此時已成長為嫻熟運用市場規(guī)則與世界巨頭博弈的“弄潮兒”
《指導意見》印發(fā)5年來面向，在激發(fā)市場主體活力方面支撐作用，國資國企系統(tǒng)探索了一系列新的改革舉措。比如建設項目，2018年8月最為突出，國務院國有企業(yè)改革領導小組啟動了“雙百行動”，入選的四百多家央企子企業(yè)和地方國企以此為契機相結合，實現了單項試點到綜合改革的歷史性跨越高效化，通過授權放權、強化激勵為產業發展、優(yōu)化配置等一系列改革措施範圍和領域，從根本上轉換經營機制、激發(fā)企業(yè)市場主體活力各項要求。目前新趨勢，“雙百企業(yè)”的改革經驗已在逐步推廣，“區(qū)域性綜改試驗”共謀發展、“科改示范行動”等改革正在穩(wěn)步鋪開學習，以點帶面結構重塑、積厚成勢的良好改革態(tài)勢已經形成。
“雙百企業(yè)”的改革經驗正在逐步推廣應用優勢，圖為中國石化易捷便利店
同時大大縮短，國資國企立足基業(yè)長青，開展對標世界一流管理提升行動緊密相關，推行“總部機關化”問題專項整改更默契了，全方位提升企業(yè)管理水平。
得益于此培訓，在近年國際國內經濟形勢嚴峻復雜的背景下不合理波動，國有企業(yè)表現出了較好發(fā)展態(tài)勢，全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)收入從2014年48萬億元增長到2019年的62萬億元重要工具；利潤總額從2014年2.47萬億元增長到2019年的3.59萬億元積極拓展新的領域。今年上半年，國有經濟經受了新冠肺炎疫情的嚴峻考驗更優質，展現出強大韌性和活力——二季度以來主要經濟指標持續(xù)改善相對開放，6月份國企營收和利潤總額年內首次實現增速“轉正”，國有企業(yè)高質量發(fā)展態(tài)勢進一步凸顯脫穎而出，國有經濟競爭力拓展應用、創(chuàng)新力、控制力結構、影響力管理、抗風險能力進一步增強。
國資監(jiān)管體制和企業(yè)治理機制不斷完善能力建設，相關制度走向成熟定型
國資國企系統(tǒng)是黨領導的國家治理體系的重要組成部分模樣。5年來，按照《指導意見》要求建立和完善，有關部門在推動完善中國特色現代國有企業(yè)制度提供了遵循、國有資產監(jiān)管體制參與水平，以及全面加強黨的領導黨的建設方面持續(xù)發(fā)力大型，相關制度走向成熟定型。
中國特色現代國有企業(yè)制度是我們黨在探索社會主義市場經濟規(guī)律過程中的偉大創(chuàng)造明確相關要求，也是堅持和加強黨對國有企業(yè)全面領導重要意義、始終保持國有企業(yè)基業(yè)長青的制度保證。5年來深化涉外，國有企業(yè)公司制改制全面完成體系，實現了歷史性突破。在此基礎上開展試點，絕大多數中央企業(yè)和大部分地方國有企業(yè)建立了外部董事占多數的董事會攜手共進，并基本實現了黨建進章程和黨委(黨組)書記是目前主流、董事長“一肩挑”，企業(yè)黨組織在公司治理結構中的法定地位進一步明確高質量，企業(yè)各治理主體作用顯著加強充分發揮，董事會決策的科學性、有效性得到明顯提升管理。
以國資委為依托的現行國資監(jiān)管體制設計，在推動政企分開、權責統(tǒng)一等方面發(fā)揮了重要作用改進措施，但同時也存在缺位就此掀開、越位、錯位等現象今年。因此穩步前行，《指導意見》提出，要以管資本為主完善國有資產管理體制良好。這也成為過去5年國企改革一個關系全局的要點逐步顯現。
對此，國務院國資委黨委書記引領、主任郝鵬在《學習時報》發(fā)表文章表示自動化裝置，完善的國有資產監(jiān)管體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障，對于發(fā)展壯大國有經濟具有重要意義應用前景。“形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制有很大提升空間，關鍵是要實現從管企業(yè)向管資本轉變。”
為適應這一要求首次，各級國資委出臺職能轉變方案可能性更大，大幅調整內設機構職能，突出管資本搖籃，賦予企業(yè)更多自主權技術，釋放了企業(yè)活力，改革的乘數效應推動、放大效應開始顯現相對較高。在全國范圍內改組組建一批國有資本投資、運營公司信息，有效發(fā)揮了平臺作用相關，提高了國有資本配置和運營效率鞒?；就瓿蓢Y系統(tǒng)國有企業(yè)功能界定與分類工作等特點，分類改革、分類發(fā)展多種、分類考核將進一步、分類監(jiān)管工作逐步推進充分發揮，國資監(jiān)管的科學性有效性針對性進一步提高。
以中國國新為代表的國有資本投資運營公司在優(yōu)化國有資本配置過程中發(fā)揮了積極作用
此外成就，國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度初步建立同時；國務院國資委加快構建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋效高性，更好發(fā)揮國資委專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢模式；國資國企實時在線監(jiān)管系統(tǒng)初步建成；強化國有企業(yè)經營投資責任追究提升，出資人監(jiān)督力度有效加強高品質。
上述工作的推進和相關制度文件的出臺，為新時代國有企業(yè)和國有資產管理體制規(guī)范運行提供了依據和規(guī)則支撐能力，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度資源優勢、推動實現國家治理體系和治理能力現代化作出了貢獻。
結構布局不斷優(yōu)化特征更加明顯，服務國家戰(zhàn)略能力進一步提升
新中國成立以來估算，作為“中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎”，國資國企為我國經濟社會發(fā)展的可能性、科技進步不要畏懼、國防建設、民生改善作出了不可磨滅的歷史性貢獻問題。
新時期逐漸顯現，國有企業(yè)肩負的政治責任、經濟責任系統穩定性、社會責任更重拓展基地。郝鵬在《學習時報》刊發(fā)文章指出，國有企業(yè)要成為“政治上絕對可靠實力增強、思想上絕對忠誠體系流動性、行動上絕對緊跟”，“關鍵時刻聽指揮帶來全新智能、拉得出實現了超越，危急關頭沖得上、打得贏的基本隊伍”非常激烈。
初心不改競爭力所在，奮斗不止引人註目。
《指導意見》印發(fā)5年來領域，國有資本布局結構持續(xù)優(yōu)化，先后有18組35家中央企業(yè)重組好宣講，中央企業(yè)由113戶調整至97戶註入新的動力，企業(yè)重組后協同效應不斷增強領先水平，經營業(yè)績穩(wěn)步提升。通過專業(yè)化整合雙重提升，組建了鐵塔公司戰略布局、中國航發(fā)、國源公司表現明顯更佳、國海公司狀態、國家管網等企業(yè)，在節(jié)約資源指導、優(yōu)化配置方面取得明顯成效廣泛認同。推動國有資本更多投向符合國家戰(zhàn)略的重要行業(yè)和關鍵領域，加大向戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資力度流動性。國有企業(yè)大力推進壓縮管理層級鍛造、減少法人戶數，中央企業(yè)管理層級全部控制在5級(含)以內持續創新，并累計完成超過1900戶“處僵治困”主體任務改善；中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產能分別為1614萬噸1.07億噸協調機製，整合煤炭資源2億噸信息化，全面完成任務。穩(wěn)妥推進降杠桿減負債實踐者，帶息負債占比穩(wěn)步下降充分發揮。國有企業(yè)在供給側結構性改革中發(fā)揮了重要的帶動引領作用。
高檔機床是中國產業(yè)鏈上短板之一管理，央企正在加快這一領域的布局設計。圖為中國通用技術集團重組的沈陽機床
有進有退有所為有所不為，國有企業(yè)更好服務國家戰(zhàn)略改進措施，履行社會責任的能力持續(xù)提升：上半年就此掀開，面對突如其來的新冠肺炎疫情，國有企業(yè)勇挑重擔奮勇向前，在應急保供不斷豐富、醫(yī)療支援、復工復產組建、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用各有優勢，得到了黨中央、國務院的高度肯定重要的意義。截至目前持續，國資委監(jiān)管的符合條件中央企業(yè)已全部完成劃轉工作，共劃轉國有資本1.1萬億元。國有資本經營預算調入公共財政比例已達到35%產品和服務，有效保障和改善了民生應用擴展。中央企業(yè)堅決執(zhí)行國家降電價、降氣價增多、降資費活動上、降路費、降房租政策進一步推進，上半年累計降低社會運行成本超過1200億元導向作用。帶頭打好脫貧攻堅戰(zhàn)，中央企業(yè)累計投入和引進各類幫扶資金206億元應用的選擇，國資委和中央企業(yè)定點幫扶248個貧困縣堅持好，約占全國扶貧開發(fā)工作重點縣的42%，其中221個已實現脫貧大幅增加。國有企業(yè)圍繞京津冀協同發(fā)展特性、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等特點，與各省市及地方企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協議建言直達、項目合作協議超過2900項，涉及投資金額超過12萬億元將進一步。
央企在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用充分發揮，圖為央企扶貧基金貴州子基金投資的從江加榜梯田
5年來，國有企業(yè)推進改革的過程中成就，形成了一系列彌足珍貴的經驗重要方式，對下一步繼續(xù)推進國企改革意義重大：一是堅持黨的領導，牢牢把握國企改革正確方向研究進展；二是堅持頂層設計引領無障礙，增強國企改革的系統(tǒng)性整體性協同性；三是堅持改革試點先行快速融入，充分發(fā)揮示范突破帶動作用認為；四是堅持以企業(yè)為主體，強調激發(fā)微觀主體活力的極端重要性增強；五是堅持根植國情遵循規(guī)律重要意義，走中國特色國有企業(yè)改革之路。
今后3年是國企改革關鍵階段更加廣闊，面向未來規劃，國資國企將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央可以使用、國務院決策部署進入當下，進一步總結5年來的改革經驗紮實，加快實施國企改革三年行動，抓重點保持競爭優勢、補短板、強弱項發展機遇，全面提升改革綜合成效長效機製，主動適應新發(fā)展變化，加快形成新發(fā)展格局全技術方案，推動中國經濟行穩(wěn)致遠分享，為促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務信息化、決勝全面小康社會作出更大貢獻方式之一，在實現中華民族偉大復興的征程中續(xù)寫新的輝煌。（《國資報告》記者 劉青山）
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